彰化搶轎古今談（二）│南瑤宮管理爭議，是搶轎文化的內在動機

圖文／鍾秀雋（政治大學民族學系博士候選人）

除了經濟寬裕、地理位置、地方勢力的較勁等外顯因素外，回頭看彰化市寺廟發展史，其實擁有一座全台灣首屈一指的重要媽祖廟，南瑤宮轄下十個「會媽會」，是台灣組織最龐大的神明會，遍布中、彰、投地區，形成台灣最大的信仰圈。其「笨港進香」早期更是台灣最盛大的進香團，所謂「彰化媽蔭外方」，甚至表現了南瑤宮媽祖的神威遠播。彰化人有這麼一尊名聞遐邇的南瑤媽，又何以會對大甲媽如此瘋狂呢？

這個疑問，就是彰化搶轎的內在成因，且蓄積數十年之久。這一切，就從彰化人口中一句「咱媽祖是公所的」看出端倪。

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昔日南瑤宮進香團規模為全臺最大。

▍南瑤宮管理制度的更迭

南瑤宮自1738年（乾隆3年）建廟，至1912年（大正元年）以前，廟務都由爐主負責。1913年（大正2年），因改建南瑤宮而成立「南瑤宮改築會」後，一切廟務、財務始歸該會管理，再由值年爐主負責祭祀工作。

1936年（昭和11年），當時彰化市全體議員認為彰化市財政拮据，而市內寺廟各有廟產甚多，遂成立「彰化市寺廟整理委員會」，管理市內包括南瑤宮等寺廟之財產，並明定以其收入充為興辦慈善、教育事業之用，彌補彰化市財政歲出。該會後於1941年（昭和16年）改稱「彰化市信仰淨化委員會」，南瑤宮自此由民間轉為官方管理，成為「官廟」。

戰後，「彰化市信仰淨化委員會」改稱「寺廟興辦公益慈善事業委員會」；1948再奉省政府轉內政部函示，結束「寺廟興辦公益慈善事業委員會」，另設「彰化市寺廟管理委員會」。1951年彰化市公所成立，訂定了「彰化市寺廟管理辦法」，並於1952年成立「寺廟室」，欲接管「彰化市寺廟管理委員會」業務，但唯獨接管南瑤宮並不順利。

原來，在二戰後，因日本政府撤台，原由官方管理的南瑤宮在辦理交接之際，以唐瀛松（曾任第1至第4屆彰化市民代表，並任第4屆代表會副主席）為首的地方人士進駐南瑤宮，並於1945年9月自組「南瑤宮委員會」，由當時之南興、南瑤、成功3里、計17鄰之市民為該宮信徒，經選舉後上呈報准，但遭彰化政府否准。翌年，時彰化市長王一麎下令扣押唐瀛松等並接管南瑤宮，卻獲時彰化市參議會議長李君曜替其保釋，並與王一麎協商轉移管理權事宜，但遭唐等拖延，後又逢「二二八事件」發生，接管南瑤宮事宜又再延宕。

1954年，據報唐瀛松等侵吞廟產，公權力將唐瀛松等移送法辦（最終唐瀛松等因符合當年罪犯赦免減刑令甲項規定，在赦免之列，依刑事訴訟法第231條第3及第8款予以不起訴處分）。翌年，彰化縣政府主任秘書陳重乙代行公文（時任縣長陳錫卿出國），認定南瑤宮符合〈監督寺廟條例〉第4條，因其寺廟、財產、法物如無合法繼承人者，即視為「荒廢之寺廟由地方自治團體管理之」，命市公所依該法條接管南瑤宮，並依「彰化市寺廟管理辦法」，執行南瑤宮等寺廟之管理業務迄今。

民國44年起，歷任彰化市長皆為南瑤宮管理人（圖為彰化市長邱建富代表南瑤宮參與2016彰化縣媽祖聯合遶境團拜）。

▍官方接管南瑤宮後的效應與爭議

南瑤宮在被接管後，香火日益衰退，亦屢遭批評官僚、管理不善。如1997年，出現香油錢短收的新聞，市公所及前市長葉滿盈，都曾公開自認無法與其它由信徒自組管理委員會的宮廟比擬，香火大不如前。

數十年來，不僅要求還廟於民的聲浪不曾停歇，1983年，彰化縣府亦曾要求市公所，將所代管之包括南瑤宮的寺廟歸還民間信徒組織，遭彰化市民代表會拒絕，反要求彰化縣政府允其自組「南瑤宮協助管理委員會」，亦遭彰化縣政府斥以「巧立名目」，否准成立。1986年，台灣省政府民政廳奉內政部函要求，若接管寺廟之廟務、人事已恢復正常，應交還信徒組織管理委員會自行管理、正常發展，同樣遭彰化市民代表會反對，故市公所再報奉台灣省政府民政廳，拒絕交還南瑤宮在內所接管之寺廟。1991年，時任彰化市長的葉滿盈承諾成立「南瑤宮管理委員會」，時任寺廟室管理員的黃逸農也承諾成立「南瑤宮協助管理委員會」，卻都不了了之。2009年，聯合報邀請民進黨籍邱建富、國民黨籍溫吳麗卿及王敏光三位彰化市長候選人，就「如何恢復南瑤宮風光」專題做政見發表，可見南瑤宮需要「重振」，是一個客觀事實。

官方接管後的南瑤宮，除了管理效率低落、官僚化為人詬病外，接管的正當性更屢遭各界質疑。最初因市庫短缺，故接管民間廟產的動機，缺乏正當性，國民政府遷台後不僅未予改善，反而承接此例，後不論民間或上級機關要求還廟於民，彰化市公所與市民代表會卻屢予拒絕，與社會輿論背道而馳。

另外，官方接管後的廟產應用，也讓官民雙方沒有信任感，例如1952年訂定的〈彰化市寺廟管理辦法〉第4條：

適用本辦法之寺廟祠堂其左列各款之收入均歸市公所收入。
一、信徒之油箱。

二、信徒之樂捐。

三、財產之收益。

因捐給南瑤宮的任何經費均歸市庫所有，嚴重降低信眾投入廟務的動機與熱誠，地方戲稱捐錢給南瑤宮猶如「加稅」。雖然該法條在1996年修訂為：適用本辦法之寺廟祠堂其左列各款之收入均為各寺廟收入，並存入寺廟專款戶。但在修法之前數十年的款項已無從查察，也早已使民間對於南瑤宮的廟務不具信任與熱誠，兩者嚴重疏離。

再者，接管南瑤宮所依據的〈監督寺廟條例〉，也發生違憲爭議，大法官573號解釋，宣告該法第8條及第2條第1項違憲。而接管南瑤宮所依據的該法第4條「荒廢寺廟，由地方自治團體管理之」，其中「荒廢」的定義，雖然台灣省政府曾做解釋，係指「寺廟及其財產、法物如無合法繼承人者」，但南瑤宮自建廟以來香火旺盛，十個會媽會的組織規模全國最大，要說「荒廢」，實難以服人，官方無視相關事實，數次拒絕將南瑤宮交還民間，顯見資源豐沛的南瑤宮，是多麼誘人。

反觀大甲媽祖年年來到彰化作客，與地方培養出濃厚的情感，鎮瀾宮眾團隊於每年農曆年後便南下走春，拜會各個即將於遶境進香經過的宮廟、接待組織、甚或是年年寄宿的民宅，誠意到家、禮數週到，長年的累積經營，加上近20、30年來大甲媽祖繞境進香的聲勢日益壯大，同時期的南瑤宮卻處低潮與爭議之中，彼消我長及磁吸效應下，使彰化市民將不滿南瑤宮現況的情緒，轉而投入在接大甲媽之上，某種程度，是對官方的示威與不滿的宣洩，這種「瘋大甲媽、冷南瑤媽」的地方奇景，聯合報也曾以〈彰化人瘋大甲媽 南瑤宮何堪〉為題，點出管理者經營心態是關鍵。

2011年，彰化市長邱建富實現競選承諾，將市公所代管寺廟之一的彰山宮正式歸還民間，跨出重要的一步。近年來南瑤宮的進香活動、信徒組織也漸有起色與活躍，管理者已較以往用心經營，但最終如何處理南瑤宮的管理問題，短期間恐難有解。

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▍搶轎今昔與省思

彰化搶轎的誕生，其實綜合著天時（台灣經濟起飛的70年代）、地利（大甲媽祖路線上最熱鬧的城市）、人和（彰化人對南瑤宮管理問題的不滿），成為大甲媽祖遶境進香途中，備受矚目的另類傳統。

所構成的原因，不單純只是地方角頭拚面子、撐場面而已，還有著傳統庄頭內的角色分工、集體動員、慶典舞台的象徵資本、以及彰化地方內部對南瑤宮的信仰情結，移情到大甲媽祖信仰身上，反而觸動了豐富多元的進香文化現象，是台灣民間信仰中相當特殊的案例。

（本文同步刊載於「獨立評論＠天下」）

【編按】：
1、本文上接〈彰化搶轎古今談（一）│大甲媽會興是彰化人炒起來的！〉

2、本文刪改自：鍾秀雋，〈信仰暫轉－從彰化市搶轎習俗論彰化市公所接管南瑤宮之效應〉，收錄於《2010媽祖信仰學術研討會論文集》，彰化縣政府文化局，2010，頁159-209。

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